December 2004. Nederland gaat gebukt onder de naweeën van de moord op Theo van Gogh en de vrees voor nieuwe terreurdaden van moslimfundamentalisten. Lud Ax, medewekster van de geheime dienst, neemt het besluit tot een 'contraplan'. Dit plan is niet alleen gericht tegen de laksheid van haar eigen chef op het gebied van terreurbestrijding, maar ook tegen de halfslachtige en ondoelmatige antiterreurplannen van de ministers Donner en Remkes. Spoedig blijkt het contraplan een eigen, levensgevaarlijk bestaan te gaan leiden - met hoofdrollen voor onder anderen undercoveragent Bruce Keller en een geheimzinnige man uit Jemen.
