Lente 1986. De Belgische terreurgroep CCC is wegens een organisatiefout opgedoekt en de 'Bende van Nijvel' laat niets meer van zich horen. Niemand weet echter dat deze terreur door de CIA en de Belgische Staatsveiligheid werd gecreëerd. In de Verenigde Staten wordt nu een ander terreurplan uitgewerkt door de actiegroep Sigma van de Groene Mutsen. Het doel van het Sigmaplan is, door middel van een snelle terreuractie tegen enkele Belgische regeringsleden, een malaise te scheppen.
